近年来，广西贵港市覃塘区全面加强党的建设，创新推行屯级“一组三会”协商自治制度，形成党组织提议、户主会议决、理事会执行、监事会监督的党建引领基层治理格局。屯级“一组三会”协商自治制度通过党组织引领村级议事协商机构，不断健全村党组织领导的村级组织体系，成功把基层党建工作重心向党小组下移，将党的领导由村一级向屯一级延伸，推动党小组建设与农村经济社会发展紧密结合，充分发挥了党组织的政治核心作用、党员的先锋模范作用和人民群众的主体作用。经过11年的实践探索，覃塘区778个自然屯已全覆盖组建了“一组三会”，村级党组织影响力、带动力明显增强，村民参与处理公共事务更加积极主动，协商运行更加有序高效，乡村治理效能不断提升。

　　覃塘区户籍人口60万，其中农村人口53.96万新利luck官网，壮族、苗族、瑶族等少数民族人口23.3万，是个多民族聚集的新利luck官网农村地区。十多年前，覃塘区在推进农村社会管理和村民自治等过程中遇到了一些新的难题，一是公共事务增多，单靠村“两委”难以应付，二是利益主体多元，相对独立的各个自然屯的利益诉求难平衡；三是行政村管辖的村屯较多，村民分散，自然村“会难开，事难决，决难行”表现得尤为突出，这些问题制约着乡镇扩大基层民主、推进新农村建设的发展。覃塘区通过调研发现，自然屯作为一个相对独立的单元，大多以“血缘+家族”为主要纽带，有着共同利益的交集，在协商议事上，以自然村屯为单位相对于以村为单位更容易达成共识。基于这一背景，覃塘区开始了“一组两会”的初步探索，即“党小组（党支部）+户主（代）会+理事会”。

　　2010年，覃塘区大岭乡金沙村良岭屯被列入广西城乡风貌改造二期工程村庄环境综合整治项目。面对项目涉及的户数多、各户改造面积不一致、配套自筹资金不等、群众意见不统一等问题，良岭屯组成了“一点两会四队”（即屯民主管理服务点，户代会、理事会及生产发展服务队、乡风文明倡导队、环境卫生监督队、公共事务管理队），整合屯级党员、乡贤、能人、老师、干部等分户包干做工作，顺利完成了城乡风貌改造工程，党员群众都比较满意。后通过该模式，良岭屯又完成了村容村貌改造，实现了屯里事情群众自己议、自己定、自己干。受此启发，2012年初，覃塘区在充分调研后，将“一点两会四队”总结提升为“一组两会”，在全区持续推行。

　　2023年，为巩固拓展“一组两会”治理成果，覃塘区在“一组两会”基础上，增设监事会，构建“一组三会”，实行屯级重大事务决策由党小组（党支部）牵头提议、户主（代）会议决、理事会组织实施、监事会监督落实的村民自治新模式，引导群众进一步完善村规民约和“一组三会”自治章程，规范议事流程，推动民主协商自治模式不断自我完善。

　　只有坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党，才能确保基层治理的政治方向，在正确轨道上不断推进基层治理体系和治理能力现代化。据此，覃塘区持续推行屯级“一组三会”协商自治制度，主要做法有：

　　一是建立屯级党小组。村委和挂点工作组引导各屯成立党小组，党小组负责征集群众意见诉求，确定本村屯一个时期工作重点新利luck官网，向户主会提新利luck官网交议题，并引领户主会、理事会、监事会开展工作。二是建立户主会。在村（屯）建立户主会，通过户主（代表）会议决议。户主会由全体户主组成，农户较多或居住分散的设立户主代表会议。户主会是“一组三会”中的议事决策机构，设会长1名、副会长2至3名，由户主会议协商推选产生，负责召集召开户主会议。三是建立理事会。村（屯）建立理事会，让户主会议决的事项有人抓、有人管、有人干。理事会是“一组三会”中的执行实施机构，负责执行户主会的决议，对户主会负责，向户主（代）会报告工作，接受党小组和户主会的监督。理事会设会长（理事长）1名、成员若干名，由户主会推选产生。四是成立监事会。监事会每年定期或不定期地对决议事项、项目建设、公益事业、财务等进行监督，并及时把户主（代）会议决通过的事项和理事会执行的结果以及其他监督的事项，在屯级（村民小组、生产队）活动场所、公开栏或人群集中的场所公开，接受党员群众监督。

　　农村（自然屯）重大事务决策实施一般应由党小组牵头提议、户主会协商议决、理事会执行落实，决议和执行情况公开。一是深入征集意见，充分反映群众心声。自然屯党小组通过集中座谈、个别上门、表格调查、意见箱收集等多种形式，定期或不定期征集群众的意见和诉求，确定工作重点和公共议题，提交户主会议决。二是议决集体商定，尊重群众意愿。户主会根据党小组确定的工作重点和公共议题，召集户主会议或户主代表会议，对党小组的提议进行协商表决。议决实行少数服从多数原则，一般应经到会人员协商同意方可实行，涉及具体农户利益的事项须经当事户主同意方可实行。三是执行全程公开，注重群众监督。理事会根据户主会议决的事项，制定具体的实施方案，严格执行户主会的决议、决定。户主会决议通过的事项和理事会执行实施的结果，及时在村屯活动场所、公开栏或人流集中的场所公开，接受党员群众监督评议，通过监事会推动监督向屯级“一组三会”延伸。

　　一是加强分类指导。注重实际情况与工作要求相结合，灵活建立，对没有屯级活动中心场地的，把阵地建在中心户上；对没有党员或党员作用发挥不明显、但群众基础好的屯，派驻党员干部主持和指导工作开展；对自然屯地势跨度较大、人口较多、宗族复杂的，根据党员情况，群众姓氏、宗族、利益密切程度，灵活设置2至3个“一组三会”。二是建立健全工作机制。围绕“提议、议决、执行、监督”四个环节，建立党小组工作制度、户主（代）会议决制度、理事会执行制度、监事会监督制度，完善“两张图、两项制度、三本账”，画好“协商议事流程图”，挂好“议决事项、执行结果公示图”，落实好“理事会工作授权制、以事定会和节会例会制”，记好“党小组、户主会、理事会工作台账”。为协调处理屯与屯之间的事务，还建立屯屯“联席会议制度”，实行“屯务联调”进一步提升议事效力，扩展议事范围。每年召开一次户主（代）大会对“一组三会”机构成员进行民主评议，对成绩突出者给予适当的奖励，对表现较差者加强督促指导。三是推动典型示范引领。分批次组织辖区内的村支书、主任等相关人员到区内先行点体验感受和观摩培训，一方面让党员群众切实感受到“一组三会”的意义和成效，提高群众的支持力度，另一方面让相关干部熟悉掌握“一组三会”制度运行流程，及时发现和解决创建过程中遇到的难点问题，在各乡镇打造1个以上典型示范点，以点带面，示范带动，整体推进。

　　（一）顺应民情和发展，推动了村民自治进程，规范了村民民主管理，充分彰显了“民事民办、民事民管、民事民治”的群众主体地位。当前的村民自治制度只明确到行政村一级，屯级自治管理仍然是一个薄弱环节，而屯级又是姓氏宗族、血缘关系、利益关联比较密切的环节。屯级“一组三会”协商自治制度，充分考虑了这些因素，通过调动屯级党员和群众的积极性，组织和发动党员、群众，凝聚各方面力量，把建设发展的核心重托与基层党组织，把建设发展的决策权交给广大群众，充分调动了建设发展的核心力量，推动了屯中的重大事项、公共事业建设，切实加快了村民自治进程，规范了民主管理，推动了新农村建设步伐，为农村全面发展注入了强大动力。

　　（二）屯级党小组有效延伸了基层党组织的触角，突显了党组织的战斗堡垒作用，极好引领了农村经济发展和社会管理。在各屯灵活建立起党小组，促使党的基层组织体系更加健全，并以党小组引领户主会、理事会、监事会开展工作，加强了党的全面领导。党小组引导不主导、引领不包办、提议不决议，既健全了基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，又充分保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

　　（三）屯级“一组三会” 协商自治制度为新形势下加强村民自治提供了生动的实践探索。屯级建立“党小组”，作为基层党组织的最小单位，更加便于倾听群众的呼声，了解群众的需求，更加有利于组织和调动群众，有利于夯实党的执政基础。“三会”则属于村民自治组织，有利于实现“民事民办、民事民管、民事民治”，激活了处于村和村民小组之间的屯级这段“末梢集中神经”，填充了农村社会管理的“真空地带”，创新了新形势下农村社会管理模式。

　　（四）有效发挥了党员的先锋模范带领作用，推动了村级基层组织的建设，群众对党员的认可度不断提高。党小组在屯级事务中发挥了积极的引导作用，在广大群众中树立的威信得到不断提高，党员的荣誉感、归属感得到不断增强。以前不想和不愿加入党的留屯经济能人、年轻后备力量都积极争取成为一名党员，把理事会中优秀群众发展为党员，把理事会中的优秀党员列为村“两委”后备干部，为村“两委”换届打下基础和村级后备人才培养提供路径，推动了农村党员的发展培养。因屯级事务都由屯里的党员、群众自行议决和执行，“党员服务队”和“党员先锋岗”的作用发挥越来越大，党小组成员、屯级机构成员在村屯中的威信及凝聚力也不断提高和增强。

　　（一）要坚持以人民为中心的发展思想，真正将“民主”落脚于民。11年来，覃塘区坚持以自治为根本，以协商为基础，拓展协商内容和形式，村民参与处理公共事务更加积极主动，协商运行更加有序高效，切实提高村民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的协商水平和自治能力，促进农村经济发展和社会稳定。实践证明，只有不断解决好农业农村发展最迫切、农民反映最强烈的实际问题，才能得到农民群众的真心支持和拥护。新征程，更要自觉站稳人民立场，尊重人民意愿，回应群众期盼，推动农村全面发展。

　　（二）要深入调查研究，因地制宜解问题、作决策、谋发展。在重点对金沙村良岭屯等先行点“一组两会”实际运行情况调研的基础上，覃塘区组建工作组深入全区778个屯，把好民情民意调查摸底关，提出了统筹利用两年半时间分3批在全区推行的实施意见。实践证明，“一组三会”的推行是覃塘区充分掌握区情农情后作出的重要决策，适应了新时期农村发展的迫切需要，成为了覃塘区解决屯级复杂问题的重要平台和加强农村管理的重要手段。正确的决策离不开调查研究，正确的贯彻落实同样也离不开调查研究，只有把情况摸清、把问题找准，紧密结合自身实际，才能谋划实施有针对性的政策举措，不断破解矛盾瓶颈。

　　（三）要突出抓基层、强基础的工作导向，健全党组织领导的基层治理体系。11年来，覃塘区坚持抓党建促乡村振兴，以党小组为引领核心，以户主会、理事会和监事会为建设重点，通过建强党小组、户主会、理事会和监事会，引导基层党员干部干在先、走在前，团结带领农民群众听党话、感党恩、跟党走。实践证明，只有坚持以党建引领基层治理，善于发动群众、依靠群众，才能把党的政治优势、组织优势、密切联系群众的优势，不断转化为全面推进乡村振兴的工作优势。要坚持大抓基层的鲜明导向，继续完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的治理体系，不断激发党员群众的积极性、主动性、创造性，才能形成拧成一股绳、心往一处想、劲往一处使的良好局面。

　　（四）要锚定目标真抓实干，一张蓝图绘到底。11年来，覃塘区始终把“一组三会”作为强化农村基层组织建设，推动农村基层治理效能提升，构建农村共建共治共享治理新格局的重要工程，一任接着一任干。实践证明，真抓才能攻坚克难，实干才能造福于民，只有锲而不舍抓落实，把“当下改”和“长久立”结合起来，才能真正搭建起党和人民群众的“连心桥”。新征程，要紧紧围绕党的中心任务，对标对表党中央决策部署，一茬接着一茬干，一棒接着一棒跑，才能把蓝图绘到底。